美国发威胁评估报告面临日益脆弱的世界秩序

YinJi

美国发布威胁评估报告:美国面临“日益脆弱的世界秩序”


美国情报界在周一发布的“2024年度威胁评估报告”中表示，美国面临“日益脆弱的世界秩序”，因大国竞争、跨国挑战和地区冲突而紧张。

美国主要国家安全与情报官员出席参议院情报委员会听证会

3月11日，美国主要国家安全与情报官员出席参议院情报委员会听证会资料图片。

美国情报界在这份共41页报告的前言中写道：“在接下来的一年里，美国将面临日益脆弱的全球秩序，大国之间的战略竞争不断加速，跨国挑战更加激烈且难以预测，多场地区冲突影响深远。一个雄心勃勃但又焦虑不安的中国、一个对抗性的俄罗斯、伊朗等一些地区大国以及能力更强的非国家行为者正在挑战国际体系的长期规则以及美国在其中的主导地位”。

该报告续指：“与此同时，新技术、公共卫生部门的脆弱性和环境变化更加频繁，往往具有全球影响，而且更难预测。我们只需看看加沙危机——由哈马斯这个能力极强的非国家恐怖组织引发，在一定程度上由区域野心勃勃的伊朗推波助澜，并因中国和俄罗斯鼓励在全球舞台上削弱美国的叙事而加剧——就能了解区域危机如何产生广泛的溢出效应，以及如何使在其他紧迫问题上的国际合作复杂化”。

该报告认为：“谁能提出最有说服力的论据，说明世界应如何治理、社会应如何组织、哪些制度能最有效地推动经济增长并为更多人带来福祉，谁就能塑造这个动荡时期后的世界；谁能提出最有能力、最愿意采取行动解决跨国问题和地区危机的国家和非国家力量，谁就能塑造这个世界”。

该报告前言亦指，“中国有能力直接与美国和美国的盟国竞争，并改变以规则为基础的全球秩序，从而支持北京的权力和治理形式超越美国。中国面临的严重人口和经济挑战可能会使其成为更具侵略性和不可预测的全球行为体。俄罗斯在乌克兰的持续侵略突出表明，它仍然是对基于规则的国际秩序的威胁。地方和地区势力也在试图获得和施加影响力，但往往以邻国和世界秩序本身为代价。伊朗仍将是一个地区威胁，并将开展更广泛的恶意影响活动；朝鲜将扩大其大规模杀伤性武器的能力，同时在地区和世界舞台上发挥破坏作用”。

该报告称：“美国意在威慑外国侵略或升级的行动往往被敌手解读为加强了他们自己的看法，即美国意在遏制或削弱它们，而这些误读会使升级管理和危机沟通变得更加复杂。随着国家和非国家行为体在不断演变的全球秩序中展开斗争，包括大国竞争和共同的跨国挑战，地区和局部冲突与不稳定，如哈马斯对以色列的袭击和以色列随后对加沙的入侵——将需要美国的关注。由此，从东亚到非洲再到西半球，因全球挑战而加剧的冲突和不稳定局势更有可能蔓延到许多领域，对美国、美国的盟友和伙伴以及全世界产生影响”。

该报告称：“经济压力进一步加剧了这种不稳定。在世界范围内，多个国家正面临着不断增加的债务负担，在某些情况下甚至不可持续，乌克兰战争的经济溢出效应，以及极端天气事件造成的成本和产出损失的增加，即使这些国家仍在继续从新冠大流行中恢复。虽然全球农业粮食商品价格从2022年的峰值回落，但许多国家的国内粮食价格通胀仍然居高不下，许多国家的粮食安全仍然容易受到经济和地缘政治冲击的影响”。

该报告补充说：“与此同时，世界正被一系列共同的、普遍的问题所困扰，需要合作性的全球解决方案。然而，中国、俄罗斯和其他国家通过宣扬威权主义和散布虚假信息，加剧了民主与威权政府形式之间的竞争，给鼓励以合作方式解决全球公域问题的长期规范带来了压力。这种竞争还利用技术进步——如人工智能、生物技术和相关的生物安全、微电子的开发和生产以及潜在的量子发展——来加强对影响全球地缘政治平衡的世界性叙事的控制，包括对全球地缘政治平衡的影响”。

该报告强调：“尤其是人工智能和生物技术领域正在迅速发展，各个科技领域的融合可能会带来更多重大突破。气候变化的加速影响使世界上更多的人口，尤其是中低收入国家的人口，面临极端天气、粮食和水不安全以及人道主义灾难的更大风险，加剧了移民潮，并增加了未来大流行病的风险，因为病原体会利用不断变化的环境”。

在俄罗斯全面入侵乌克兰两年多之后，这份报告主要关注来自美国最大竞争对手中国和俄罗斯的威胁，并指自10月7日袭击事件发生以来，以色列在加沙对哈马斯展开的行动引发了更广泛冲突的风险。

该报告称，在俄罗斯发动乌克兰战争的同时，中国正通过支持俄罗斯的工业基础向其提供经济和安全援助。其还警告说，中方可能利用技术试图影响今年的美国大选，“中华人民共和国（PRC）可能会试图在某种程度上影响2024年的美国大选，因为它希望排挤对中国的批评并扩大美国的社会分歧。PRC行为者开展秘密影响行动和传播虚假信息的能力有所增强。即使北京对这些活动设置限制，不受其直接监督的个人也可能会尝试进行他们认为符合北京目标的选举影响活动”。

美国国家情报总监海恩斯（Avril Haines）周一在向参议院情报委员会作证时，敦促国会批准向乌克兰提供更多的军援。她强调，如果没有华盛顿的更多援助，“很难想象乌克兰如何”能够守住从俄罗斯手中夺回的领土。这份威胁报告提及，自乌克兰战争爆发以来，中俄两国之间的贸易一直在增长，自2022年以来，中国出口的具有潜在军事用途的商品增长了三倍多。

美国众议院议长、共和党人约翰逊（Mike Johnson）至今仍拒绝就向乌克兰增资600亿美元援助的法案进行表决。该法案已在民主党占多数的参议院获得通过。

美国中情局局长比尔·伯恩斯（William Burns）在听证会上与海因斯一样表示，继续支持乌克兰将向北京发出一个信息，事关对台湾或南海的潜在侵略。比尔·伯恩斯说：“我们的评估是，（中国领导人）习近平被所发生的一切感到清醒……他没想到乌克兰会以乌克兰人表现出的勇气和坚韧进行抵抗”。

海因斯指出，人们担心以哈在加沙的冲突会使全球不安全局势蔓延，“加沙危机是一个鲜明的例子，说明地区事态发展有可能产生更广泛甚至全球性的影响”。她注意到也门胡塞民兵对红海国际航运的袭击，并说“受哈马斯启发”的基地组织和恐怖组织“伊斯兰国”已指示支持者对以色列和美国的利益发动袭击。

在一名抗议者高喊需要保护加沙平民的口号打断听证会后，比尔·伯恩斯被问及加沙地带的儿童问题。比尔·伯恩斯说：“现实情况是，有些儿童正在挨饿。由于人道主义援助无法送达，他们营养不良。除非实现停火，否则很难有效地分发人道主义援助”。

在听证会上，一些参议员讨论了美墨边境的移民问题，特朗普将此作为他在11月大选中击败民主党总统拜登的竞选重点之一，因此情绪高涨。

美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷（Christopher Wray）对“可能针对边境漏洞的恐怖主义影响”表示担忧，并指自去年10月7日哈马斯袭击以色列以来，受伊斯兰组织和其他外国武装分子影响的美国人所面临的威胁不断上升。克里斯托弗·雷说：“威胁已经上升到一个全新的水平”。

法广